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预算法实施条例大修: 财政部门职能扩张

2015-06-27 10:46:05来源:优势财经作者:天天理财

  优势财经网讯:预算法历经十年修订,最终获得通过,虽较大程度吸纳了改革的精神,但多是在原则上加以规范;预算法实施条例对操作细则的规定,对于预算法的落实至关重要。

  此次预算法实施条例修订草案一个明显的特点在于,财政部门的职权有较大扩张。对此,有人认为十八届三中全面明确了财政为国家治理的基础和重要支柱,财政部门的权限原来被严重肢解,现在需进一步扩张;有人指出财政地位重要,并不能片面强调财政部门的权力,人大、公众等也是重要组成部分。

  6月24日,国务院法制办公布了由财政部起草的预算法实施条例修订草案,向社会公开征求意见,时间截止到7月23日。

  与2014年预算法的修订相一致,这个版本的实施条例与1995年通过的实施条例有很大区别。预算法历经十年修订,最终获得通过,虽较大程度吸纳了改革的精神,但多是在原则上加以规范;实施条例对操作细则的规定,对于预算法的落实至关重要。

  实施条例紧承预算法,并加以细化。如预算公开,意见稿中明确不同账目应公开到什么级别;政府债务管理方面,明确了余额和限额管理的内涵,省级政府适当条件下可发行短期债券来增列赤字等。

  意见稿另一个明显的特点在于,财政部门的职权有较大扩张。对此,有观点认为十八届三中全面明确了财政为国家治理的基础和重要支柱,财政部门的权限原来被肢解,现在需进一步扩张;有观点指出财政地位重要,并不能片面强调财政部门的权力,人大、公众等也是重要组成部分。

  有些规定,恐怕仍会引发新一轮争议。如在央行等部门争取下,预算法规定“央行经理国库”。但意见稿中则明确表示,央行经理中央国库,需接受财政部的指导和监督,对中央财政负责;地方国库业务办理也需接受本级财政部门指导和监督,对地方财政负责。在国库的问题上,财政部门和央行的职责究竟如何分配,各方观点有明显分歧。

  对于财政部门权限的加大,有受访地方财政官员对此不太乐观,“财政部门只是政府的执行机构,审批权能提反对意见,但反对意见有些时候起不到多大作用,这跟政府部门的决策机制有关”。

  “财政是经济运行和行政管理的表象,矛盾问题体现在财政上,但根子不在财政部门,有些改革只靠财政部门也推不动,”一位地方财政系统预算部门负责人对21世纪经济报道记者表示。

  若从约束政府权力这个角度来看,预算法和实施条例意见稿显然还有很长的进化道路 。

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